Предложения по изменению законодательства об адвокатуре
Предложения были подготовлены белорусскими НКО в процессе обсуждения проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования деятельности адвокатуры». Предложения основаны на международных стандартах функционирования адвокатуры. К сожалению, пока предложения не нашли своего отражения в соответствующем Законе.

Предлагаем ознакомиться с наиболее важными предложениями.
Терминология
Статья 1. Основные термины, применяемые в Законе, и их определения 

Абзац 4 действующей редакции Закона: "Адвокатская тайна – сведения о вопросах, по которым клиент обратился за юридической помощью, суть консультаций, разъяснений, справок, полученных клиентом от адвоката, сведения о личной жизни клиента, информация, полученная от клиента, об обстоятельствах совершения преступления по уголовному делу, по которому адвокат осуществлял защиту прав, свобод и интересов клиента, а также сведения, составляющие коммерческую тайну клиента".
 
Предлагается абзац 4 статьи 1 Закона изложить в следующей редакции:
«адвокатская тайна – любые сведения, ставшие известными адвокату, в том числе и утратившему статус адвоката, помощнику адвоката, стажеру адвоката, адвокатскому образованию (юридические консультации и адвокатские бюро) о клиенте, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю, в том числе: факт обращения к адвокату, включая сведения о частной жизни доверителя, его персональные данные, а также составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну доверителя и иных лиц; все доказательства и документы, собранные адвокатом в ходе подготовки к делу; сведения, полученные адвокатом от доверителей; информацию о доверителе, ставшую известной адвокату в процессе оказания юридической помощи; содержание правовых советов, данных непосредственно доверителю или ему предназначенных; все адвокатское производство по делу; условия соглашения об оказании юридической помощи, включая денежные расчеты между адвокатом и доверителем; переписку между адвокатом и клиентом, а также переписку между адвокатами, любые другие сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи либо отказом в предоставлении юридической помощи в предусмотренных законом случаях, вне зависимости от источников получения такой информации (клиент, третьи лица, материальные (в том числе электронные) носители информации).

Абзац 5. "Юридическая помощь – деятельность по оказанию содействия клиентам в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, которая направлена на осуществление и защиту прав, свобод и интересов клиентов, а также представительство клиентов в судах, государственных органах, иных организациях и перед физическими лицами".

Предлагается в абзаце 5 статьи 1 Закона изложить определение термина «юридическая помощь» в иной редакции, закрепив в Законе максимально широкий перечень видов юридической помощи, исключив слова «по оказанию содействия клиентам в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства», а также дополнив часть 5 статьи 1 Закона нормой о том, что «адвокаты вправе в любой момент оказывать клиенту любую правовую помощь, которая не запрещена законом».

Обоснование:
Определение термина «юридическая помощь», закрепленное в ст. 1 Закона, не позволяет однозначно понимать, что значит «оказание содействия клиентам в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства», что приводит к неопределенности того, какие действия адвокат вправе совершить для того, чтобы клиент понимал, правильно использовал и соблюдал законодательство. Такое определение является предпосылкой для произвольных субъективных интерпретаций и споров по поводу квалификации помощи как юридической.
Норма подобного рода имеется в законодательстве об адвокатуре Российской Федерации. Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установлено, что «адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом».

Принципы профессии адвоката  и организации адвокатуры
Статья 4. Принципы профессии адвоката  и организации адвокатуры 

Предлагается статью 4 изложить в следующей редакции:

1. Принципами профессии адвоката являются:
  • независимость адвоката и свобода ведения дел клиентов;
  • соблюдение профессиональной тайны;
  • недопущение конфликта интересов;
  • честь и достоинство;
  • гуманизм;
  • лояльность к клиентам и приоритет их интересов;
  • самостоятельность и деликатность в установлении гонораров;
  • профессиональная компетентность;
  • уважение к коллегам;
  • уважение к правовому государству и справедливому правосудию.

2. Принципами организации адвокатуры являются:
  • законность;
  • независимость;
  • саморегулирование;
  • самоуправление;
  • публичность;
  • равноправие адвокатов.
Ограничения права на осуществление адвокатской деятельности
Статья 8. Ограничения права на осуществление адвокатской деятельности

Предлагается абзац 3 статьи 8  Закона  изложить в следующей редакции:

К осуществлению адвокатской деятельности не допускается лицо:
  • имеющее непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
Обоснование: 
Право заниматься адвокатской деятельностью, оказывать юридическую помощь, выбрать профессию адвоката гарантировано Основным Законом Республики Беларусь. В настоящее время данное право ограничено абзацем 3 статьи 8 Закона Республики Беларусь от 30.12.2011 № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об адвокатуре), в которую внесение изменений и дополнений обсуждаемым законопроектом не предусмотрено. Ограничение установлено для лиц, ранее совершивших умышленные преступления, вне зависимости от категории преступления (его тяжести), независимо от снятия либо погашения судимости за них, а также является пожизненным. В силу статьи 99 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК) погашение или снятие судимости аннулируют правовые последствия уголовной ответственности. Несмотря на это, Закон об адвокатуре содержит ограничение, связанное с самим фактом совершения преступления, а не с судимостью за него.

Начало осуществления адвокатской деятельности
Статья 11. Начало осуществления адвокатской деятельности

Действующая редакция: "Адвокаты вправе осуществлять адвокатскую деятельность только после получения лицензии в порядке, предусмотренном законодательными актами, и вступления в члены территориальной коллегии адвокатов, которая обязана принять адвоката".

Предлагается вопросы допуска к осуществлению адвокатской деятельности передать в компетенцию независимого органа. 

Обоснование:
Данная норма Закона не соответствует международным стандартам.
Решения, касающиеся разрешения заниматься юридической практикой или стать членом данной профессиональной группы, должны приниматься независимым органом.
Именно профессиональные юристы должны определять требования процедуры допуска, отвечать за проведение и организацию экзаменов и выдачу профессиональных аттестатов.
Прекращение адвокатской деятельности
Статья 13. Прекращение адвокатской деятельности

Действующая редакция: "1. Адвокатская деятельность прекращается в случаях аннулирования или прекращения действия лицензии по основаниям, предусмотренным настоящим Законом и иными законодательными актами.
2. Действие лицензии может быть прекращено Министерством юстиции Республики Беларусь при применении к адвокату дисциплинарного взыскания в виде исключения из территориальной коллегии адвокатов, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 настоящего Закона.
3. Решение об аннулировании или прекращении действия лицензии принимается Министерством юстиции Республики Беларусь на основании заключения Квалификационной комиссии".

Предлагается вопросы приостановления и прекращения адвокатской деятельности передать в исключительную компетенцию территориальной коллегии адвокатов.

Обоснование: 
1. Закон и Положение о лицензировании отдельных видов деятельности позволяют Министерству юстиции решать вопросы приостановления и прекращения адвокатской деятельности путем приостановления и прекращения действия лицензии. 
Международный стандарт независимости адвоката обеспечивается гарантией того, что решения, касающиеся разрешения заниматься юридической практикой, должны приниматься не органом государства, а независимым органом. Отзыв лицензии не должен производиться без предварительного согласия соответствующей ассоциации юристов.


2. Положение о лицензировании среди оснований для приостановления и прекращения действия лицензии предусматривает нарушение адвокатом законодательства, регулирующего адвокатскую деятельность. Таким образом, Министерству юстиции принадлежит право оценивать действия адвоката и налагать на него санкции (приостанавливать и прекращать действие лицензии), минуя дисциплинарную процедуру органа адвокатского самоуправления. Указанное положение создает угрозу для независимости отдельных адвокатов и подрывает основу самоуправления их профессиональной организации.
Основные принципы, касающиеся роли юристов (пункт 28): «Дисциплинарные меры в отношении юристов рассматриваются беспристрастным дисциплинарным комитетом, создаваемым юристами, в независимом органе, предусмотренном законом, или в суде».

Также предлагается предусмотреть в Законе возможность приостановления адвокатом своей деятельности по собственному решению. 

Обоснование:
Санкция в виде исключения из коллегии за неосуществление без уважительных причин адвокатской деятельности в течение года (пункт 2 статьи 24) свидетельствует об обязанности адвоката осуществлять свою деятельность без перерывов, которые длятся более одного года. Уважительные причины, по которым это правило не действует, в Законе не предусмотрены, и их определение отдано на полное усмотрение дисциплинарной комиссии, совета территориальной коллегии, что создает предпосылки произвольного и неоднообразного толкования таких причин.
При этом законодательство не предусматривает право адвоката приостановить свою деятельность по собственному усмотрению. То есть при возникновении обстоятельств, при которых адвокат не осуществляет свою деятельность в течение года, и если причины этого не признаны уважительными советом территориальной коллегии, он вынужден прекратить свою деятельность. Такие ограничения представляются чрезмерными. К примеру, в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» такое ограничение отсутствует. В части 1 статьи 31 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» в качестве одного из оснований приостановления права на занятие адвокатской деятельностью указано представление адвокатом заявления о приостановлении адвокатской деятельности.
Квалификационная комиссия

Статья 14. Квалификационная комиссия

Действующая редакция: "2. В состав Квалификационной комиссии входят:
- по одному представителю от территориальных коллегий адвокатов;
- по одному представителю от Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;
- пять представителей от Министерства юстиции Республики Беларусь;
- два представителя от научных организаций.
3. Председателем Квалификационной комиссии является заместитель Министра юстиции Республики Беларусь".
 
Предлагается внести изменения в законодательство о Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь: функцию формирования Квалификационной комиссии передать органу адвокатского самоуправления; увеличить представительство адвокатов с тем, чтобы они составляли в Комиссии большинство; установить, что председателем Комиссии является представитель адвокатуры.

В частности, предлагается.

Из пункта 1 статьи 14 исключить слова:
«рассматривает заявления и (или) иные материалы о выдаче лицензии, внесении в нее изменений и (или) дополнений, продлении, приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии и ее аннулировании, а также осуществлении лицензиатом лицензируемой деятельности;
дает заключения о соответствии либо несоответствии возможностей соискателей лицензий (лицензиатов) лицензионным требованиям и условиям;
рассматривает иные вопросы адвокатской деятельности».

В пункте 2 статьи 14 абзац 2 изложить в следующей редакции:
«два представителя Совета Белорусской республиканской коллегии адвокатов, по два представителя от каждой из территориальных коллегий адвокатов».

Пункт 7 статьи 14 изложить в следующей редакции: 
«Положение о Квалификационной комиссии и ее состав утверждаются Советом Белорусской республиканской коллегии адвокатов».

Обоснование: 
Согласно международным стандартам решения о допуске и сдаче квалификационного экзамена на право занятия адвокатской деятельностью должны приниматься независимым органом.
В Республике Беларусь принятие соответствующих решений отнесено к компетенции Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь. Анализ состава и порядка деятельности Квалификационной комиссии позволяет заключить, что она не является независимым органом: адвокаты в Квалификационной комиссии представлены в меньшинстве, ее состав утверждается Министерством юстиции, председателем комиссии является заместитель Министра юстиции Республики Беларусь и др.
Гарантии адвокатской деятельности
Статья 16. Гарантии адвокатской деятельности

Предлагается пункты 1-4, 7-9, 11-14 статьи 16 изложить в следующей редакции:
1. Адвокат в своей профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону.
2. Честь, достоинство и личная неприкосновенность адвоката охраняются законом. 
3. Запрещается возложение на адвокатов обязанностей, не предусмотренных настоящим Законом и процессуальным законодательством. 
4. Запрещается вмешательство в профессиональную деятельность адвокатов, требование от них сообщения каких-либо сведений, составляющих предмет адвокатской тайны, а также требование подобных сведений от должностных лиц и технических работников органов адвокатского самоуправления и адвокатских объединений.
7. Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвокатов, за исключением случаев, когда адвокат является подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления.
8. Запрещается проведение личного обыска и досмотра адвоката и его транспортного средства.
9. Запрещается произведение осмотра, проверки или выемки связанных с профессиональной деятельностью адвоката документов и иных носителей информации, на которых имеются связанные с его профессиональной деятельностью данные, проверка почтовых отправлений, прослушивание телефонных разговоров, контроль другой передаваемой посредством телекоммуникационных сетей информации и иных контактов или действий, за исключением случаев, когда адвокат является подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления. Санкция на перечисленные выше действия может быть дана только Генеральным прокурором Республики Беларусь или его первым заместителем лишь в отношении документов и информации, непосредственно связанных с подозрением адвоката в совершении преступления или с обвинением, предъявленным адвокату. 
11. Обыск или выемка в рабочем и жилом помещении, транспортном средстве адвоката, досмотр документов, почтовых отправлений, их контроль или выемка могут осуществляться только с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь или его первого заместителя при обязательном участии члена Совета Белорусской республиканской коллегии адвокатов или уполномоченного им адвоката. Принимающий участие в перечисленных выше действиях член Совета Белорусской республиканской коллегии адвокатов или уполномоченный им адвокат должен гарантировать, что не будут осмотрены и изъяты документы, непосредственно не связанные с подозрением адвоката в совершении преступления или с обвинением, предъявленным адвокату.
12. Все органы и должностные лица Республики Беларусь признают и соблюдают тайну общения адвоката с лицом, которому он оказывает юридическую помощь. 
13. Государственные органы (должностные лица) и иные организации обязаны предоставить запрашиваемую адвокатами информацию, необходимую в связи с оказанием юридической помощи, не позднее пятнадцати дней со дня получения запроса о предоставлении информации, если законодательными актами не предусмотрены ограничения на ее предоставление.
14. Запрещается противодействие оказанию юридической помощи, включая воспрепятствование адвокату в предоставлении встреч наедине с его подзащитным в условиях, обеспечивающих конфиденциальность таких встреч, а также ограничение их количества и продолжительности.
Права адвоката
Статья 17. Права адвоката

Предлагается дополнить статью 17 пунктом 4 в следующей редакции: 
4. Адвокат при осуществлении своей профессиональной деятельности пользуется свободой слова в устной и письменной формах в пределах, определенных задачами адвокатуры и положениями настоящего Закона. Высказывания адвоката, затрагивающие честь и достоинство стороны, ее представителя, обвинителя или защитника, свидетеля, потерпевшего, эксперта, переводчика, не нарушающие Правила профессиональной этики адвокатов, преследованию не подлежат.

Порядок применения дисциплинарных взысканий
Статья 22. Порядок применения дисциплинарных взысканий

Действующая редакция: "1. Дисциплинарное производство может быть возбуждено органами управления коллегии адвокатов или Министром юстиции Республики Беларусь по собственной инициативе либо на основании жалобы (представления, определения).
3. Возбуждение дисциплинарного производства Министром юстиции Республики Беларусь оформляется приказом. В приказе указываются основания для возбуждения дисциплинарного производства, а также обязательные для дисциплинарной комиссии коллегии адвокатов сроки рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности.
5. Копия решения дисциплинарной комиссии по делу о дисциплинарной ответственности в трехдневный срок с момента его принятия направляется адвокату, в отношении которого принято указанное решение, а также органу управления коллегии адвокатов либо Министру юстиции Республики Беларусь, возбудившему дисциплинарное производство".

Предлагается пункт 1 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«1. Дисциплинарное производство может быть возбуждено общим собранием (конференцией) адвокатов, советом коллегии адвокатов, председателем (в его отсутствие — заместителем председателя) коллегии адвокатов или Министром юстиции Республики Беларусь по собственной инициативе либо на основании жалобы (представления, определения)».

Также предлагается:
  • исключить из пункта 1 статьи 22 слова «или Министром юстиции Республики Беларусь»;
  • исключить пункт 3 статьи 22;
  • исключить из пункта 5 статьи 22 слова «либо Министру юстиции Республики Беларусь, возбудившему дисциплинарное производство».

Обоснование:
Статья 22 (пункты 1, 3, 5) и пункт 1 статьи 38 Закона устанавливает высокую степень участия Министра/Министерства юстиции в дисциплинарной процедуре, а значит, возможность воздействия на адвокатов со стороны органа исполнительной власти посредством инициирования либо прекращения дисциплинарной процедуры, а также вмешательства в их деятельность путем получения сведений (при решении вопроса о возбуждении дисциплинарного производства), объем которых определяет Министр/Министерство юстиции. Кроме того, возможность контроля сроков рассмотрения дела дисциплинарной комиссией Министром юстиции (в том случае, если он инициировал дисциплинарное производство), а также надзора за ее итоговым решением со стороны Министра/Министерства юстиции свидетельствует о том, что дисциплинарная процедура не обладает должной независимостью.


Предлагается также дополнить статью 22 пунктом 6 в следующей редакции:
«6. При наложении дисциплинарного взыскания должна учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, форма вины, а также иные обстоятельства, которые могут быть существенными и приняты во внимание при вынесении соответствующего решения».
Исключение адвоката из территориальной коллегии адвокатов
Статья 24. Исключение адвоката из территориальной коллегии адвокатов

Действующая редакция: "Решение об исключении адвоката из территориальной коллегии адвокатов может приниматься в случае:…."

Предлагается исключить из пункта 2 статьи 24 абзац:
«препятствования деятельности Министерства юстиции Республики Беларусь по проведению мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий, в том числе невыполнения законных распоряжений или требований должностных лиц Министерства юстиции Республики Беларусь при исполнении ими служебных полномочий, умышленного представления этим должностным лицам недостоверных документов и (или) иных сведений, относящихся к осуществлению адвокатской деятельности».

Обоснование:
Широкая и неопределенная формулировка указанных норм («иные органы», «функции, возложенные на эти органы законодательными актами») допускает высокую степень вмешательства любого контролирующего органа в деятельность адвоката, который обязан подчиняться их требованиям, так как в ином случае будет привлечен к дисциплинарной ответственности. При этом «иные органы» не связаны требованием сохранения адвокатской тайны. Из чего следует, что несоблюдение любого распоряжения Министерства может привести к исключению из коллегии. Это делает адвокатов неким инструментом в руках Министерства и отрицательным образом сказывается на их возможности играть свою профессиональную роль в системе правосудия.


Действующая редакция: "3. О принятом решении об исключении адвоката из территориальной коллегии адвокатов в пятидневный срок сообщается в Министерство юстиции Республики Беларусь.
В случае исключения адвоката из территориальной коллегии адвокатов по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, Министерство юстиции Республики Беларусь принимает решение о прекращении действия лицензии либо приостанавливает не соответствующее законодательству решение и вносит в территориальную коллегию адвокатов представление о его отмене".

Предлагается пункт 3 статьи 24 исключить.

Обоснование:
Пункт 3 статьи 24 Закона устанавливает право Министерства юстиции оспорить решение совета территориальной коллегии адвокатов об исключении адвоката из коллегии и внести в коллегию представление об отмене такого решения. При этом в Законе не упоминаются какие-либо конкретные обстоятельства, руководствуясь которыми Министерство юстиции может внести указанное представление, а также какие обстоятельства рассматриваются советом территориальной коллегии при разрешении представления Министерства юстиции по существу.
Данная норма демонстрирует полный контроль Министерства юстиции над решениями органа управления территориальной коллегией.
В то же время в соответствии с международными стандартами компетентный орган должен быть свободным от какого-либо влияния или давления со стороны законодательной или исполнительной власти или любой другой стороны. Когда такие комиссии находятся под жестким контролем исполнительной власти, это явно негативно сказывается на независимости профессиональных юристов.
Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами
Статья 26. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами

Действующая редакция: "3. Адвокатам запрещено заниматься другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме работы в органах управления адвокатских образований и коллегий адвокатов, преподавательской, научной, творческой деятельности".

Предлагается пункт 3 статьи 26 изложить в следующей редакции:
«3. Адвокатам запрещается участие в коммерческих организациях, оказывающих юридические услуги, а также занятие другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме работы в органах управления адвокатских образований и коллегий адвокатов, преподавательской, научной, творческой деятельности».

Предлагается также дополнить пункт 1 статьи 26 абзацем следующего содержания: 
«адвокаты вправе в любой момент оказывать клиенту любую правовую помощь, которая не запрещена законом». 
Оказание адвокатами юридической помощи на возмездной основе
Статья 27. Оказание адвокатами юридической помощи на возмездной основе

Действующая редакция: "1. Юридическая помощь оказывается адвокатами на основании договора на оказание юридической помощи".

Предлагается дополнить пункт 1 статьи 27 абзацем следующего содержания:
«Адвокат  вправе самостоятельно принимать решение об оказании юридической помощи безвозмездно». 

Обоснование:
Возможность адвоката оказывать помощь безвозмездно по своему усмотрению (а не по решению коллегии и не в рамках предусмотренных государством случаев) Законом ограничена, что порождает проблему с оказанием адвокатом помощи pro bono (то есть ради общественного блага), поскольку попытка выйти за рамки установленных законом случаев бесплатного оказания помощи и оказывать помощь pro bono по своему усмотрению может быть расценена как нарушение адвокатом требований Закона.

Статья 28. Оказание юридической помощи за счет средств коллегий адвокатов, республиканского и (или) местного бюджетов

Действующая редакция: "1. Юридическая помощь гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее – граждане) оказывается за счет средств коллегий адвокатов: …."

Предлагается пункт 1 статьи 28 исключить.

Обоснование:
Норма пункта 1 статьи 28 Закона не в полной мере соответствует Конституции Республики Беларусь. Согласно статье 62 Конституции государство гарантирует каждому право на юридическую помощь, при этом установлено, что «в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств». Таким образом, обязанность по обеспечению доступа к юридической помощи лежит на государстве. При этом в качестве международного стандарта определено, что именно правительства должны обеспечить необходимое финансирование и другие ресурсы для юридической помощи бедным и несостоятельным людям. Вместе с тем государство посредством комментируемой нормы Закона устанавливает ряд случаев, когда юридическая помощь оказывается за счет негосударственного образования (коллегий адвокатов), и тем самым переносит финансовое бремя обеспечения юридической помощи на коллегию, то есть самих адвокатов. Такое законодательное решение может негативно отражаться на эффективности юридической помощи. Для сравнения – законодательство Российской Федерации, Украины и Польши не возлагает на адвокатуру обязанностей по оказанию юридической помощи за свой счет.
Адвокатура и государство
Статья 37. Адвокатура и государство 

Действующая редакция: "Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью коллегий адвокатов и адвокатских образований осуществляется государственными органами и иными государственными организациями в пределах их компетенции".

Предлагается установить в законодательстве перечень органов, уполномоченных осуществлять финансовый контроль за деятельностью коллегий адвокатов, предмет и методы такого контроля, условия охраны адвокатской тайны и невмешательства в деятельность коллегий адвокатов, адвокатских образований и адвокатов.  

Обоснование:
Пункт 2 статьи 37 допускает высокую степень вмешательства в деятельность коллегий адвокатов и адвокатских образований со стороны государственных органов. В то же время в Законе не оговорены конкретные органы, осуществляющие такой контроль, его способы и методы, условия совместимости с требованием соблюдения адвокатской тайны и принципом независимости адвокатов и адвокатуры. 
Единый порядок контрольной и надзорной деятельности в Республике Беларусь установлен Положением о порядке организации и проведения проверок (утв. Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510). Этот нормативный акт содержит широкие полномочия контролирующих и надзорных органов, которые включают в себя их право свободно входить в помещения проверяемого субъекта, требовать и получать от субъекта и других лиц документы и иные сведения, содержащие необходимую для проверки информацию, получать объяснения и др. Формальный масштаб этих полномочий, осуществляемых без специальных ограничений применительно к адвокатской деятельности, может фактически воспрепятствовать работе отдельного адвоката, адвокатских образований, коллегий адвокатов. 


Предлагается следующая редакция статьи 37: 
1. Государство признает и обеспечивает реальную независимость профессиональной деятельности адвокатов, гарантирует и обеспечивает адвокатам возможность ее осуществления и способствует созданию для этого необходимых условий, обеспечивает независимость адвокатуры и невмешательство в деятельность ее органов, доступность юридической помощи, сотрудничество государственных органов и органов адвокатского самоуправления в организации оказания юридической помощи, а также защищает профессиональные и социальные права адвокатов.
2. Деятельность адвокатуры регулируется Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами, нормативными правовыми актами, принимаемыми по согласованию с Советом Белорусской республиканской коллегии адвокатов, а также актами, принимаемыми Съездом адвокатов.
Адвокатура и Министерство юстиции Республики Беларусь

Статья 38. Адвокатура и Министерство юстиции Республики Беларусь

Предлагается из пункта 1 статьи 38 исключить полномочия Министерства юстиции, кроме государственной регистрации коллегий адвокатов и ведения Реестра адвокатов.

Предлагается закрепить в Законе исключенные из компетенции Минюста полномочия органов адвокатского самоуправления.  

Предлагается статью 38 изложить в следующей редакции:
1. Полномочиями Министерства юстиции Республики Беларусь в сфере адвокатской деятельности являются:
  • государственная регистрация коллегий адвокатов, изменений и (или) дополнений, вносимых в их уставы;
  • государственная регистрация адвокатских бюро;
  • ведение реестра адвокатов.
2. В целях надлежащей организации оказания юридической помощи и деятельности коллегий адвокатов Министерство юстиции Республики Беларусь:
  • обобщает статистические данные о деятельности адвокатов, изучает и распространяет положительный опыт их работы;
  • принимает меры по защите интересов адвокатов от вмешательства в их профессиональную деятельность, обеспечению защиты профессиональных и социальных прав адвокатов;
  • содействует коллегиям адвокатов в информационно-правовом обеспечении их деятельности, проведении мероприятий по повышению квалификации адвокатов.
Обоснование: 
Международные стандарты, относимые к роли и полномочиям государства в отношении адвокатуры закрепляют следующие подходы. 

В сфере правотворчества:  
Государства, включая в свое законодательство право каждого на юридическую помощь и на выбор адвоката, должны затем в законодательстве конкретно и подробно указать процессуальные основы этого права. Такие положения играют чрезвычайно важную роль в деле обеспечения независимости адвокатов на самом высоком правовом уровне. При принятии постановлений, декретов и других актов, касающихся профессиональных юристов, исполнительная власть должна проявлять особую осторожность, с тем чтобы не оказать негативное влияние на независимость адвокатов и профессиональных юристов.

В сфере функционирования Ассоциаций юристов:
Ассоциации адвокатов […] должны быть самоуправляемыми организациями, независимыми от органов власти и общественности.
Профессиональные ассоциации юристов сотрудничают с правительствами с целью обеспечить, чтобы все лица имели реальный и равный доступ к юридическому обслуживанию и чтобы юристы имели возможность без неправомерного вмешательства консультировать и оказывать помощь клиентам в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими нормами. Из этого положения вытекает обязанность органов власти содействовать учреждению и деятельности профессиональных ассоциаций юристов, не вмешиваясь в эти процессы.
Ассоциации юристов должны быть независимыми от исполнительной власти.
Исполнительный орган профессиональных ассоциаций избирается их членами и выполняет свои функции без вмешательства извне. Такой исполнительный орган должен свободно избираться всеми членами без какого-либо вмешательства со стороны любого иного органа или лица.

По вопросам допуска к профессии и прекращение статуса:
Решения, касающиеся разрешения заниматься юридической практикой или стать членом данной профессиональной группы, принимаются независимым органом.
Именно профессиональные юристы должны определять требования процедуры допуска, отвечать за проведение и организацию экзаменов и выдачу профессиональных аттестатов.
Процедура, при которой адвокаты должны каждый раз представлять заявления в Министерство юстиции для перерегистрации или возобновления лицензии по прошествии определенного периода времени, значительно ограничивает независимое функционирование адвокатов и подрывает их независимость.
Отзыв лицензии не должен производиться без предварительного согласия соответствующей ассоциации юристов.

По вопросам дисциплинарных процедур:
Дисциплинарные меры в отношении юристов рассматриваются беспристрастным дисциплинарным комитетом, создаваемым юристами, в независимом органе, предусмотренном законом, или в суде. Таким образом, компетентный орган должен быть свободным от какого-либо влияния или давления со стороны законодательной или исполнительной власти или любой другой стороны. Когда такие комиссии находятся под жестким контролем исполнительной власти, это явно негативно сказывается на независимости профессиональных юристов.
Территориальная коллегия адвокатов

Статья 41. Территориальная коллегия адвокатов

Действующая редакция: "2. Территориальная коллегия адвокатов образуется в целях обеспечения оказания юридической помощи, представления интересов адвокатов в государственных органах и иных организациях, осуществления контроля за соблюдением адвокатами законодательства, в том числе Правил профессиональной этики адвоката".

Предлагается дополнить пункт 2 статьи 41 Закона после слов «в целях обеспечения оказания юридической помощи» следующими словами: «отстаивания профессиональных стандартов, а также защиты членов коллегий от ненадлежащих ограничений и посягательств».

Обоснование:
Цели, изложенные в пункте 2 статьи 41 Закона, не отвечают роли, признаваемой за профессиональными ассоциациями юристов на международном уровне, – отстаивание профессиональных стандартов и [правил] этики в деле защиты их членов от ненадлежащих ограничений и посягательств.


Действующая редакция: "8. Решения территориальной коллегии адвокатов, принятые в пределах ее компетенции, предусмотренной настоящим Законом и уставом, являются обязательными для всех членов территориальной коллегии адвокатов.
Копии решений территориальной коллегии адвокатов по вопросам организации деятельности адвокатов, привлечения их к дисциплинарной ответственности в пятидневный срок со дня их принятия направляются в Министерство юстиции Республики Беларусь".

Предлагается исключить часть 2 пункта 8 статьи 41.

Обоснование:
Положение части 2 пункта 8 статьи 41 Закона умаляет независимость адвокатуры, поскольку фактически создает систему переоценки Министерством юстиции решений коллегии.
Совет Республиканской коллегии адвокатов
Статья 47.  Совет Республиканской коллегии адвокатов

Действующая редакция: "1. Совет Республиканской коллегии адвокатов является коллегиальным исполнительным органом управления, формируется из представителей, избираемых на общих собраниях (конференциях) членов территориальных коллегий адвокатов, в количестве 14 человек – по два представителя от каждой территориальной коллегии адвокатов".

Предлагается в пункте 1 статьи 47 изменить редакцию, вместо слов «в количестве 14 человек – по два представителя от каждой территориальной коллегии адвокатов» следует указать: «в количестве, пропорциональном количеству членов территориальной коллегии».

 Обоснование:
Установленная пунктом 1 статьи 47 Закона норма представительства в Совет Республиканской коллегии адвокатов «по два представителя от каждой территориальной коллегии адвокатов» не способствует обеспечению пропорционального представительства интересов адвокатов. В силу такой нормы самая большая из коллегий (МГКА) представлена таким же количеством представителей, как и самая малочисленная коллегия, что исключает баланс интересов.



Действующая редакция: "3. Председатель Республиканской коллегии адвокатов и его заместитель избираются членами совета Республиканской коллегии адвокатов из состава совета Республиканской коллегии адвокатов сроком на четыре года по согласованию с Министерством юстиции Республики Беларусь".

Предлагается исключить из пункта 3 статьи 47 слова «по согласованию с Министерством юстиции Республики Беларусь».

Обоснование:
Установленная пунктом 3 статьи 47 Закона процедура создает предпосылки для подконтрольности председателя РКА Министерству юстиции, а следовательно, ставит под сомнение независимость председателя РКА и его возможность надлежащим образом выполнять обязанность по отстаиванию интересов адвокатов.
Съезд адвокатов
Статья 50. Съезд адвокатов

Предлагается статью 50 изложить в следующей редакции:

1. Высшим органом адвокатского самоуправления является съезд адвокатов.
2. Съезд адвокатов созывается председателем совета Белорусской республиканской коллегии адвокатов не реже одного раза в два года.
3. Внеочередной съезд адвокатов созывается председателем совета Белорусской республиканской коллегии адвокатов по требованию не менее чем одной четверти членов территориальных коллегий адвокатов или по требованию советов не менее чем двух территориальных коллегий адвокатов.
4. Для подготовки и проведения съезда адвокатов совет Белорусской республиканской коллегии адвокатов не позднее чем за месяц до даты проведения съезда образует организационный комитет, в который входят члены всех территориальных коллегий адвокатов.
5. В съезде адвокатов принимают участие делегаты от территориальных коллегий адвокатов. Норма представительства от территориальных коллегий адвокатов определяется организационным комитетом, но не может быть менее одного представителя от пяти членов территориальной коллегии адвокатов.
6. Повестка дня съезда адвокатов утверждается организационным комитетом не позднее чем за десять дней до его проведения.
7. Работа съезда адвокатов осуществляется через образованные им рабочие органы (президиум, секретариат, редакционную, счетную и иные комиссии), созданные для выработки проектов и принятия решений по вопросам, включенным в повестку дня съезда адвокатов. Принятие решений по вопросам, не включенным в повестку дня съезда адвокатов, не допускается.
8. Решения на съезде адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в съезде.
9. Осуществляя свои полномочия, съезд адвокатов:
  • принимает решения об образовании и ликвидации Республиканской коллегии адвокатов, если иное не установлено законодательными актами;
  • утверждает устав Белорусской республиканской коллегии адвокатов, изменения и (или) дополнения к нему;
  • утверждает Правила профессиональной этики адвоката;
  • избирает Совет Белорусской республиканской коллегии адвокатов;
  • избирает председателя Совета Белорусской республиканской коллегии адвокатов из состава Совета Белорусской республиканской коллегии адвокатов;
  • избирает состав ревизионной и дисциплинарной комиссий Республиканской коллегии адвокатов;
  • устанавливает размер отчислений территориальных коллегий адвокатов на нужды Белорусской республиканской коллегии адвокатов;
  • определяет размеры и условия выплат вознаграждения председателю Белорусской республиканской коллегии адвокатов, членам Совета Белорусской республиканской коллегии адвокатов, членам ревизионной и дисциплинарной комиссий Белорусской республиканской коллегии адвокатов;
  • совершает иные действия, связанные с проведением съезда адвокатов.

 Обратите внимание, что по сравнению с действующей редакцией из пункта 5 статьи 50 предлагается исключить слова «В состав рабочих органов съезда адвокатов включается представитель Министерства юстиции Республики Беларусь».

Обоснование:
Правило о том, что в состав рабочих органов съезда адвокатов включается представитель Министерства юстиции Республики Беларусь, не соответствует назначению съезда как органа самоуправления адвокатуры, а также принципу независимости адвокатуры. Кроме того, Закон не разъясняет, какова функция и цель участия такого представителя.
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь c политикой конфиденциальности, а также даете согласие на направление вам сообщений по электронной почте.
Made on
Tilda