О применении международных стандартов прав человека при подготовке национальной и международной защиты
Опубликовано 1 февраля 2021 года

О применении международных стандартов прав человека при подготовке национальной и международной защиты (на примере анализа ситуации в связи с уголовным и административным преследованием лиц, принимавших участие в несанкционированном митинге 19 декабря 2010 года в Минске, Республика Беларусь).

Данный материал подготовлен в рамках программы Сети Домов прав человека «Международное право в правозащитной деятельности» при участии экспертов и выпускников программы «Международное право в правозащитной и адвокатской деятельности», Белорусского Хельсинкского Комитета.
Программа Сети Домов прав человека «Международное право в правозащитной деятельности» поддержана Министерством Иностранных Дел Королевства Норвегии, Советом Министров Северных стран Фонда Германа Маршалла (США). Фонд Домов прав человека представляет Сеть Домов прав человека и обладает правом интеллектуальной собственности на данный материал.

Настоящий материал создан в результате коллективной работы:

∙ белорусских юристов - проводили мониторинг дел, связанных с событиями 19 декабря 2010, работали над нормами национального права Республики Беларусь, применением международного права на национальном уровне, отдельными аспектами международного права прав человека, а также осуществили окончательное редактирование текста публикации.

∙ международных экспертов – Андрея Есина, который подготовил обзор стандартов Европейского Суда по правам человека по всем аспектам публикации) и Евгения Голощапова, подготовил обзор стандартов Комитета ООН по правам человека (КПЧ) и иным нормам международного права прав человека в сфере свободы собраний, свободы от пыток и запрета дискриминации, по отдельным критериям приемлемости жалоб в КПЧ и заполнению формуляра жалобы в КПЧ),
∙ ряда правозащитных организаций.
Данная публикация содержит обобщенный анализ национального законодательства Республики Беларусь относительно действия международного права, обзор практики международных органов и может служить практическим руководством в работе по подготовке обращений в Комитет ООН по правам человека.

1. Правовые основания применения международного права в национальном судопроизводстве и обращения в международные органы
Республика Беларусь – один из рекордсменов по обращениям в Комитет по правам человека. По этой ссылке доступен поиск по делам. Поскольку один из официальных языков ООН – русский, вся имеющаяся информация всегда доступна и на русском языке. По этой ссылке можно познакомиться с алгоритмом подачи заявлений в Комитет по правам человека ООН.
Есть основания полагать, что в этом году число жалоб со стороны граждан Республики Беларусь возрастет. Предлагаем ознакомиться с обоснованием возможности применения международных норм в национальном судопроизводстве, основаниями для подачи обращения в КПЧ и о «приемлемости» обращений.
2. Содержание отдельных элементов прав МПГПП и примеры правовой аргументации при их защите
В данной части на основе международно-правовых стандартов раскрывается содержание отдельных аспектов прав, нарушения которых выявлены в ходе мониторинга судебных процессов, связанных с событиями 19 декабря 2010 года в Беларуси. Адвокатская практика свидетельствует о том, что эти нарушения являются типичными и для других категорий дел в административном и уголовном процессе в Республике Беларусь. На примере процессов по привлечению к ответственности участников событий 19 декабря 2010 года делается попытка обосновать факты вмешательства в осуществление этих прав как нарушение Международного пакта о гражданских и политических правах. Это может служить основой для правовой аргументации при защите нарушенных прав.
Итак, предметом рассмотрения являются следующие права, гарантированные Пактом:
- право на мирные собрания – ст. 21 Пакта;
- право на свободу и личную неприкосновенность – ст. 9 Пакта;
- право не подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию – ст. 7 Пакта;
- право на справедливый суд – ст. 14 Пакта;
- запрет дискриминации – ст. 26 и ч. 1 ст. 2 Пакта.

3. Рекомендации по подготовке и оформлению текста жалобы в Комитет ООН по правам человека
От качества подготовки текста жалобы во многом зависит результат её рассмотрения, т.к. Комитет ООН по правам человека (КПЧ) рассматривает и выносит решение на основе информации, представленной в тексте жалобы, в ответе государства-ответчика и в иных представленных документах.
Ни в Пакте, ни в Факультативном протоколе, ни в Правилах процедуры Комитета по правам человека108 не был утверждён какой-либо обязательный формуляр жалобы. Лишь в Правиле 86 Правил процедуры указано, что у автора сообщения могут быть запрошены разъяснения «относительно применимости Факультативного протокола к его сообщению, в частности в отношении:
a) фамилии, адреса, возраста и рода занятий автора, а также удостоверения личности автора;
b) названия государства-участника, против которого направлено сообщение; c) предмета сообщения;
d) положения или положений Пакта, которые, по утверждению, были нарушены; e) фактов, изложенных в жалобе;
f) шагов, предпринятых автором в порядке исчерпания внутренних средств правовой защиты;
g) степени, в которой этот же вопрос рассматривается по другой процедуре международного разбирательства или урегулирования».
Органы ООН разработали формуляр жалобы. Его желательно использовать при подготовке текста жалобы. Однако, этот формуляр является рекомендательной формой, и при необходимости, в него можно вносить изменения и дополнения.
Ниже рассмотрены ключевые моменты, связанные с заполнением формуляра жалобы и оформления жалобы с привязкой к делам, связанным с событиями 19 декабря 2010 в Минске. Но прежде представляется полезным дать общие рекомендации, основанные на опыте практикующих юристов по подготовки жалоб в КПЧ.
1) Комитет по правам человека — это международный правозащитный орган, в который подаётся жалоба на нарушение положений МПГПП. Это значит, что нужно обосновывать нарушение международного права, а не национального права Республики Беларусь. Поэтому необходимо ссылаться на стандарты (нормы), которые применимы для конкретного нарушенного права, закреплённого в Пакте. Большой ошибкой будет жаловаться в КПЧ на нарушение законодательства Беларуси.
2) Комитету в большинстве случаев при рассмотрении обращения необходимо ознакомление с национальным законодательством. Приведение выдержек из национального законодательства в тексте жалобы, там, где это уместно, может быть оправданно. Например, если в текста обращения указывается мотивация суда при вынесении решения и его правовые основания, можно сразу же привести выдержки из соответствующих норм национального права. Полный текст норм законодательства Беларуси лучше указывать в отдельном приложении к жалобе (в этом случае в самом тексте жалобы нужно сделать ссылку на приложение и его номер или страницу).
3) При подготовке жалобы целесообразно делать сплошную нумерацию абзацев (параграфов) текста жалобы. Это придает удобство при работе с документом, особенно когда это большой документ и в нём необходимо делать перекрёстные ссылки. С помощью такой нумерации в тексте легче найти необходимую информацию. Кроме этого, это хороший тон и проявление уважения к работе тех, кто будет обрабатывать жалобу в КПЧ. Также необходимо оставлять свободное место в одну строчку (полуторные или двойные межстрочные интервалы) между всеми абзацами — это облегчает подготовку и обработку жалобы.

Практические рекомендации заполнения формуляра жалобы.
В самом начале жалобы указывается, что она подаётся в Комитет ООН по правам человека в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах и ставится дата составления жалобы.
Формуляр жалобы состоит из пяти разделов, особенности заполнения которых рассмотрены ниже.
Иные рекомендации
Жалоба в Комитет может быть подана на любом языке.111 Однако, для большей скорости рассмотрения жалобы, лучше подать её на одном из рабочих языков КПЧ: английском, арабском, испанском, русском или французском.112
Жалоба в КПЧ, а также иная корреспонденция, направляется по следующему адресу: почтовый адрес:
Petitions Team
Office of the High Commissioner for Human Rights
United Nations Office at Geneva
1211 Geneva 10, Switzerland
факс: +41 22 917 9022 (особенно по срочным вопросам)
электронная почта: tb-petitions@ohchr.org
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь c политикой конфиденциальности, а также даете согласие на направление вам сообщений по электронной почте.
Made on
Tilda